国家第一任首相是当地劳动党领袖胡先生，胡首相在开国讲话中说到：“现在帝国内阁的最重要任务就是救济4月下旬以来饱受水灾之苦的国民，政府将派出军队、警察、消防人员在民间志愿组织的配合下尽最大力量抢险救灾。” ＷＷw．5Ｗx.ＯRG
胡首相的一句话将对国家变天有些措手不及的民众迅速凝聚到救灾中来。同日中南帝国军事委员会主席李将军、上议院议长白将军低调辞去中国政府的一切官职。在两人的意愿之下，中国军事委员会补选了****彭将军，国民党陈将军为新的军委会委员。
尽管中南帝国的宣布成立让世界觉得有些措手不及，但很多人也意识带其中的必然。
5月20日，南华政府宣布：原美属东印度群岛的吕宋岛、棉兰老岛等岛屿建立自治政府，两年后进行全民投票以决定是否加入南华。
因为对于桂系来说，在抗战中，不包括已经驻扎在红河流域的部分，其控制的军队已经膨胀到了130万，其中南京编制之下的正规军达到80万。
这中间也有许多愿意追随李将军等人的，主要是当地的少数民族军人。另外在35年的时候，由于天灾和常年的战乱，很多的中国人移居到了红河流域，桂系以这些人为基础吸收当地民众组织起来了数十万部队。在抗战时期，由于中国国内情况异常紧张，这些部队早早地南京方面被冠以正规军编制整团、整师地开向第5战区前线。
曾经有人这样说：“中国抗战之最难处就在第5战区！”
另外就是桂系在桂地的财富问题，这在程序上没有一点麻烦。
但桂系是军阀性质的组织，所以作为桂系首领的白将军和李将军，究竟可以带多少私产离开中国就成了一个重要的问题。
这不但关系到社会舆论，在感情上，李将军和白将军也不愿意从家乡带走很多东西，但他们想要在中南半岛站住脚，还要有所发展就必须具备一定的实力，这对他们自己来说也是矛盾。
当然，这一切都在救灾的大环境下变得暂时不重要了。
当天下午，南京政府发言人表示，李将军和白将军为中国的抗战事业、民族自觉和和平建国都作出了巨大的贡献，在征得两人的同意之后，并且同中南政府协商之后两人依旧拥有中国国籍。
第三天一早，李将军才得到知道自己希望保留中国国籍的要求得到了联合政府的同意。
并且除了李将军和白将军，凡是为中国抗战作出过贡献的人都可以保留中国国籍。这个概念就十分大了，除了在前线打过仗，参加了军队没有机会战斗的人，在后方进行生产的人等都可以在这一范围。
“老蒋这算是卖了我一个大人情啊！”
此时李将军正穿着一双南华的胶底皮凉鞋，在侄子李征南的搀扶下视察巴克城北一个刚刚退出大水的村庄。
李征南抬起头左看看、右看看，士兵们都在努力地救灾，下面的军官和南华派来的职业救灾指导人员也很好地调配了着一切。
“叔父，您昨天晚上和胡先生谈得怎么样？咱们是不是要打，如果打的话是不是向南？”
“打的时候你会知道的！”
“哎！现在国内搞国共合作！结果咱们跑这地方来又来一次国共合作！要是像以前，咱要干什么，自己开个会就节了。”
听到这里李将军一直在救灾上的心思被拉了过来，他很认真地对自己的侄子说到：“征南，你要记住！咱们始终是中国人！就好象南华的向先生一样，不管做到什么位置都一定要记住！另外，你要知道中国人的作风。我们到这里来一方面是帮那些在国内活不下去的百姓找一条活路，另一方面是帮这里本地的土著居民找一条活路！我是中南国民党的主席，胡先生是劳动党的主席，我们都是为老百姓找活路，找着，找着就找到了一起。向先生昨天给我来了电报，他提到了民族问题。我们在这里只有把这里的老百姓真正地当自己的兄弟，我们才可以成为一家人。至于这一家人，日后是愿意说汉语、还是说越南话，那都随各人自愿。如果我们把自己当统治者，那么就会象法国人在这里一样，我们只能把自己当作民众利益的代表者，国家才能长久。以后不要抱怨这个了，苏联人一直就在中南半岛其他地方使坏，要不是胡先生，我们抗战的时候这里能这么安稳？我们中国人到外面做事、做人要记得人家的好。”
“明白了！叔父！”
李将军说话也是点到为止。要说起李将军的地位，若不是中国建立联合政府，他在南京那也是二把手，象他这样身居高位的人不会有时间去在你耳边唠叨。
“少尉”
“将军，请吩咐！”被李将军了住的一个少尉略微慌张了一下，立刻行了个军礼。
“汉语说得不错，你是哪个民族的？”
“报告将军！我是中南军人，是哪个民族的并不重要！”
“呵呵“李将军有些老怀甚慰地笑到，接着说：“这里的村民都安置起来了吗？”
“报告将军！我们带来的帐篷不够，不过我们正在把帐篷拆了，搭起茅棚，用蓬部作顶，现在正在打桩，天黑之前保证所有人都能住进去。”
“辛苦了！你去吧。”
李将军看着不远处正在认真打桩的士兵，又转过头对李征南说到：“谁的心也都是肉长的！在广西的时候，各少数民族之间也经常发生械斗。可那些仇恨多数都是有一些人挑唆的，如今我们入主中南，对于那些挑唆民族矛盾的人我们把他们打掉。对于善良的老百姓，我们就要让他们知道我们的好。让他们知道我们中国人到了这里，不会从他们手里夺走什么，还会让他们过得更好。”
不等李征南回答，李将军又说到：“对了，你兵带得不错。”
之后李将军又说了几句鼓励士兵、安抚民众的话，不少记者都记录下了这样一幕。
这次几乎覆盖整个越南地区的水灾被向念恩认为是一次机会，一次争取民心的组一好机会，所以缓建国的计划也就随之改变。
第二天一早，李将军、白将军和胡先生亲临救灾前线的指挥工作的宣传出现在了各地的报纸头条。
与之相对的，法国安南总督德句在西贡宣布，断绝与中南的一切往来。
其实双方早就没有什么往来了，与其说是断绝和中南的往来，不如说是断绝与南华的往来。
其真正的实质效果却是阻止法属殖民地地区的人口向中南流动。
德句在这个时候摆出如此强硬的姿态实际上是对中南的一种试探，这得到了法国总统阿尔贝·勒布伦的允许。
德句敢这么做也确实有其依仗，自几年前输掉了战争之后，法国人就设法加强这一地区的军事力量。
到现在，法国在这一地区已经拥有6个法国师，60个殖民地团的部队。拥有装甲车辆700多辆，汽车3000多辆，大口径火炮上千门。这些部队由法国安南派驻军司令比洛特将军指挥。
法国人借助英国人在印度洋上还算是强大的控制力从中南的西岸运来了大量的弹药和物资，法国人已经打定想法不在海上和南华一争高下，而是在陆地上利用这里复杂的雨林地形阻止对方的扩张。
在这个大灾的时候，中南军队和中国的关系没有完全理顺的时候，法国人决定认为中南不会有什么动作。
但法国人的政治智慧似乎在路易十四皇帝和拿破伦一世的时候被用光了，他们显然不明白什么时候应该做什么。
第2天南华、中国、中南等地的各大报纸刊登了法国军人阻止难民向中南逃灾的照片。
由于在法国人治下，受灾民众衣食无着，所以最终双方酿成冲突，法国军人朝灾民开枪射击。这一切都被朱江上等着接难民的中南方面人员看了个清楚，也被专门来采访的记者拍了个正着。
5月30日，德国谴责法国在殖民地的暴行。
5月31日，南华政府外交部召开新闻发布会，南华称有4艘运送南华和中国向该地区提供人道主义援助物资的船被法国巡逻艇驱赶。
南华外交部发言人说：“我国本着世界大同的崇高理想，同情当地人民的遭遇决定予以官方援助。但法国殖民者残忍地拒绝了那些灾民生存的最后希望。我国政府认为，如果法国人不改变其殖民者的心理，就不能成为当地民众的代表。”
另外向念恩还从文化的角度考虑，旁征博引地认为东亚、东南亚的文化传统或受到中国文化的影响、或直接就源自于中华文明。而中华文明所具有的海纳百川的特点，以及其“忠、孝、仁、义、礼、智、信”为基础的核心文化道德观容易得到最广泛的认同，可以成为各民族之间交流的纽带。在这种新的合作和交流之中各民族又可以保留自己的文化和习俗，最终实现大中华区的和谐一体化。
因此南华政府目标，除了努力发展本国经济、改善民生、抵御外来威胁之外，就是要努力促进这一进程。
其实何健是很有些不情愿展开这种“反饥饿”运动的，虽然南华储存了足够全国使用3年的粮食，多得有些放在那里也只是增加储藏投资。但随着欧洲的战云密布，各强国对于粮食的进口也越来越大。南华通过出口粮食，虽然换不到钢铁这样的核心战略物资，但英国在中东的油田却愿意加大产量以原油来换取南华的粮食。德国、意大利、西班牙、法国都拿出了真金白银来购买粮食，以为战争储备足够的物资。
不过就在当天，南华、新沙俄、倭国、朝鲜宣布承认中南的合法地位，并且与之建立外交关系。
原本孙川和李将军等人进行的多次商谈中，并不打算这么早就宣布立国。
这是向念恩第一次在公开场合发表这样的讲话，为南华指出了作为一个先进国家和世界大国的责任。
在讲话中还略微地提到，要在世界达到这样一个社会，就必须首先打破一切的国家和民族之间的不平等。
第5战区处于倭国侵略者的三面包围之中，就好象定海婶针一样阻止东来狂潮，吸引、牵制了成百万的倭军。
这些人都愿意到中南安家，但由于名义上是中国的军队，而且在出现了伤亡之后的补充兵充斥着大量的中国其他各地民众，因此这些人要到中南去在程序上出现了一些困难。
南华出售粮食的价格只是美国的2／3，这倒是平白还让罗斯福不得不拿出一笔钱来增加对农业的补贴。
5月17日，经过协商，南华政府、中国政府、新沙俄政府、倭国协理政府、朝鲜李氏政权发表了联合公报，宣布成立“大中华区域联促进委员会”。公报中再次重申了“反饥饿运动”的宗旨，强调其拥有加入平等、和谐的大中华区域联合体的意愿是唯一的要求，日后各国有具体选择的权利。
5月25日，中南帝国宣布成立。
5月21日，中国政府宣布对南中国海的主权，并且宣布对于南华、新沙俄、倭国开放航道，对南华开放渔业资源。
同日南华宣布处南华地方省份早在3年去前划定的省专署渔业经济区，南华所有海域对中国开放远洋渔业。
5月15日，向念恩在南华龙庭大会堂的国民代表大会上进行了名为《促进世界和谐、平等》的讲话。
向念恩的讲话中略微提到了兴中会的政治纲领，向念恩从国家的角度解读了国家形成的壁垒对生产分工的阻碍。向念恩主张抛开国家隔阂，建立区域内经济、文化、政治的平等新秩序。
之后在何健的《政府工作任务规划》中，南华政府将在1939年6月到1940年6月中一年的时间里，努力税服相关国家和地区加入大中华区一体化的进程中。
何健说：“凡是愿意加入这一宏伟蓝图的国家和地区，所有的国家将共同努力，在一年之内实现所有相关地区的‘反饥饿’。我谨代表南华政府保证，只要任何相关国家提出愿意实现这一和谐一体化的意愿，如在‘反饥饿’运动中需要我南华共和国的帮助，所有的援助将是无偿和无条件的。”
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